呼和浩特市人民政府 关于深入贯彻新发展理念 加快工业经济转型升级的若干意见

各旗、县、区人民政府，经济技术开发区管委会，内蒙古和林格尔新区管委会，市有关部门：

为深入贯彻落实自治区党委、政府关于首府产业发展的指示批示精神，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保完成能耗双控目标任务，经市委同意，现就深入贯彻新发展理念、加快工业经济转型升级提出如下意见。

一、全方位贯彻新发展理念，把生态优先、绿色发展要求体现到首府工业发展各行业各领域

呼和浩特作为自治区首府，是全区高质量发展的重要窗口。“十四五”是我市开启新征程、书写高质量发展新篇章的关键时期。制造业作为现代化的重要基础，从根本上决定着一个地区的经济实力。当前，我市仍然处在工业化进程中，工业“短板”问题仍较突出，做大做强工业经济的任务十分艰巨。但发展工业必须摆脱惯性思维和路径依赖，必须走以生态优先、绿色发展道路。特别是随着资源环境约束和能耗“双控”形势的日益趋紧，加快工业转型升级、推动工业绿色发展的任务更加紧迫。全市上下要进一步深入学习贯彻总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区党委、政府的部署要求，在工业发展中全方位贯彻新发展理念，把生态优先、绿色发展要求体现到工业发展各行业各领域，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。

二、严把行业准入关和项目引进关，严禁引进建设不符合国家产业政策和首府功能定位的工业项目

要把工业项目引进建设的主攻方向放在先进制造业、战略性新兴产业和能耗产出比较高的优势特色产业上来。要依托现有产业基础，重点围绕发展壮大乳业、绿色食品、装备制造、光伏材料、电子信息、清洁能源、新材料、生物科技、节能环保以及军民融合等产业抓招商、上项目，推动现有产业提质增效。紧紧抓住我国构建“双循环”新格局、全国产业布局新一轮调整的历史机遇，提高行业准入标准，大力引进“无中生有”新产业，培育壮大先进制造业集群。严格控制高能耗产能，除产能置换项目外，不得引进焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁、铁合金、电解铝、氧化铝（高铝粉煤灰提取氧化铝除外）等新增产能项目。生物化学行业原则不再引进无下游加工的原料药项目。除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，“十四五”期间原则上不再引进新的煤化工项目。建立完善工业重点项目专家评审机制，力促项目筛选程序更合理、决策更科学。

三、全面推进工业节能与清洁生产改造，加快淘汰高耗能低产出产能

对重点用能企业普遍开展节能诊断和技术改造，制定节能技术改造三年（2021—2023年）行动计划，三年内按照40%、40%、20%的进度全部完成改造任务，使全市重点用能单位能耗水平全部达到或超过行业先进值。建设重点用能单位能耗在线监测系统，增强能耗管理和预警分析能力。严格落实自治区新一轮化解过剩和淘汰落后产能标准，加快退出产能过剩行业限制类产能（装备），实施产能置换升级改造。铁合金、电石、焦炭等行业中的落后产能原则上两年内全部退出。推动化工、有色冶金等能耗大户尽快制定转型升级方案，实施新项目替代，大幅压减低效产能。

四、增强科技创新第一动力，支持重点工业企业普遍建立研发机构

工业和信息化领域是技术创新的主战场，要把创新摆在工业高质量发展的核心位置，充分发挥首府科技创新资源集中集聚优势，全方位提升工业企业创新能力建设。实施重点企业研发机构全覆盖行动，大力支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟和产业创新载体，每年新增一批高新技术企业、企业技术中心、研发中心和重点实验室。集中精锐力量打好关键核心技术攻坚战，在乳制品、生物疫苗、新材料等优势产业领域大力打造产、学、研协同发展的全国制造业创新中心。鼓励企业实施科技成果转化、新产品研发、行业标准制定等创新发展措施，推动工业经济摆脱传统路径依赖实现内涵式发展。实施“互联网＋产业”行动计划，发展基于互联网的智能协同制造新模式，新增一批智能工厂，提升制造业数字化、网络化、高端化水平。加快申报建立国家工业互联网标识解析二级节点，提高产品全生命周期追溯和智能化管理水平。围绕提升工业节能和资源综合利用水平，推动建筑材料、有色冶金、粉煤灰综合利用等能效较低产业自主研发或引进先进工艺技术，通过技术改造提高能耗产出比。

五、实施企业培育行动计划，扶持优质企业不断做大做强

构建制造企业梯度培育体系，在先进制造业、战略性新兴产业、绿色食品加工等领域加快培育一批新的百亿元企业和“专精特新”中小企业。围绕延伸和完善产业链条，在节能环保、工业互联网、信息技术、服务型制造等领域，加快培育一批服务主导产业、龙头企业的单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。引导重点工业企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，集约利用厂区，到2023年再创建国家、自治区级绿色工厂10家以上。

六、开展工业园区考核评价，推动园区集约节约发展

制定实施工业园区高质量发展考核评价办法，强化工业园区规划管理，严格按照各园区产业定位、环境容量、能耗增量控制目标引进建设项目，杜绝出现“装进篮子都是菜”现象。支持各园区实施污水处理、固废处理、资源综合利用等基础设施项目，到2025年全市园区均达到自治区绿色园区评价标准，构建与我市产业绿色集约发展水平相适应的基础设施承载体系。

七、建立完善政策引导体系，多措并举促进工业转型升级

从2021年起，各级财政性资金对企业的支持奖补政策重点向低能耗高产出行业倾斜。对单位能耗工业增加值明显高于全市平均值的行业，包括以乳业为代表的绿色食品加工业，以新能源汽车为主的先进装备制造业，以及电子信息、生物疫苗、新能源、新材料、精细化工等生产企业，进一步加大要素保障力度，支持企业放量生产。严格按照国家、自治区规定对高能耗行业实行差别电价、阶梯电价政策，倒逼高能耗行业转型升级。

八、本意见自公布之日起30日后施行。

呼和浩特市人民政府

2021年3月22日

来源：招商网络

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