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锡林郭勒盟现代设施种植业建设方案 (2024—2025年)锡林郭勒盟现代设施畜牧业建设专项实施方案(2024—2025)

2024-06-05 00:00

按照自治区人民政府办公厅《关于支持设施农业、设施畜牧业发展若干措施的通知》(内政办发〔2024〕4号)和自治区农牧厅《内蒙古自治区设施农业提升三年行动方案(2023—2025年)》(内农牧种植发〔2023〕563号)要求，为进一步推动我盟现代化设施农业高质量发展，提升设施农业综合保障能力，结合我盟实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)工作思路。紧紧围绕现代化设施种植业高质量发展，提升“菜篮子”保供能力，坚持“资源集约节约、科技创新引领、生产绿色循环、市场主体多元”的原则，坚持“三并”(布局优化与结构升级并重、增量发展与存量改造并行、加大投入与机制创新并举)同步推进，遵循“三化”(规模化、园区化、产业化)发展理念，加快实施一批现代设施种植业重点项目，优化产业布局，完善设施设备，重点支持“户、企、社”(农户、企业、合作社)三类主体，通过“建、改、提”(新建、维修改造、提档升级)三种模式，推进“一棚两室”(塑料大棚、日光温室、大型智能连栋温室)建设，提高设施农业“五化”(集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化)水平，增强抗风险能力，提升农民收入，加快构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施种植业发展格局。

(二)任务目标。2024—2025年，全盟新增设施农业1700亩；改造修缮老旧设施300亩；培育各级农业产业化龙头企业4家，引入全国龙头企业2家，打造农产品品牌4个，培育设施种植合作社5家，培育蔬菜产业经纪人4个，农产品产地冷藏保鲜库容达到7000吨。

(三)实施原则

1.整建制推进，规模化实施。各旗县市(区)要以乡镇为单元，支持一定规模的设施种植园区新建高标准日光温室和塑料大棚，改造提升老旧日光温室和塑料大棚。

2.自主自愿，多元投入。各旗县市(区)要全力争取国家、自治区补贴资金和金融政策支持，多渠道统筹资金，积极引导经营主体、农户自主自愿投入建设和改造，并优先支持利用盐碱地、荒地等新建日光温室和塑料大棚的设施种植园区。

3.资源节约，高效利用。各旗县市(区)要结合当地水资源和耕地的实际情况，科学合理规划农业设施建设布局、转变提升模式，通过新建增加产能、改造提升挖掘实际生产潜力。

4.标准建设，绿色发展。重点支持新建经生产验证成熟的、高效利用土地的新型宜机化温室和大棚，加快现代设施种植业生产方式向绿色生产转型，大力推广节水、节地、节投的生产技术模式，通过进一步加强提升配套智能化、信息化等先进装备，提高土地使用效率和产出效率。

二、优化布局

充分发挥“昼夜温差大、日照时数长、种植经验丰富、技术成熟先进”等优势，以太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、苏尼特右旗为重点，发展果菜类和叶菜类生产，补充本地蔬菜供应，保障“菜篮子”安全，兼顾发展食用菌等特色高价值品类生产；以正镶白旗为重点，推进西甜瓜标准化种植，提升产量和品质，打造优质特色设施瓜果蔬菜生产基地；以太仆寺旗、多伦县、锡林浩特市等人口密集区域为重点，发展休闲采摘和文旅观光，引导发展绿色果树种植，提升种植收益。

三、重点工作

(一)改造提升老旧温室和塑料大棚

1.建设目标。以多伦县、正镶白旗、锡林浩特市为重点，按照补短板、强弱项、提标准的要求，整建制推进实施老旧低效设施改造。2024-2025年，全盟重点完成改造修缮老旧设施300亩，其中：2024年改造150亩，2025年改造150亩。

2.实施内容。根据现代温室的生产需求，以宜机化作业为目标，以节能和环境精准调控为准则，加快老旧低效温室设施“小改大”,进一步提升冬季蓄热保温能力，实现安全越冬生产和周年高效生产，提高产出效率，增加种植收入。通过采取原址翻建、局部翻新、整合土地、配套设备的方式方法，解决老旧日光温室墙体矮、跨度小、举架低、后坡短、仰角小，采光蓄热保温性能差的问题，实施整体提升改造；通过应用新材料、新棚型、增加保温设备、更换高效棉被、墙体保温蓄热改造等方式，提升保温，提高生产效率；通过增配自动卷膜通风、水肥一体化等智能调控设备及小型打药机、物流运输车等自动作业装备，提升设施机械化和智能化水平。

(二)新建高标准日光温室和塑料大棚

1.建设目标。重点在太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市等地城郊结合部和交通便利的乡镇、村组新建温室和塑料大棚。2024—2025年，新建1700亩，其中：2024年500亩，2025年1200亩。

2.实施内容。综合考虑抗风雪性、稳定性、使用寿命及宜机化等因素，因地制宜选用不同类型棚型结构，充分利用温室间空地，提高土地利用率。采取多层覆膜等技术措施，实现春提早、秋延后的多茬次衔接栽培模式，延长产品供应期，增加单位面积产出和效益，提高生产效能。推广建设高标准，具有良好蓄热保温性能的装配式日光温室、大跨度多源蓄热型塑料大棚；推广新型复合保温墙体，提高保温蓄热性能；推广装配式热浸镀锌钢架结构，增强设施安全性，扩大生产作业空间，提高采光、保温和蓄热性能，达到周年高效生产。在宜机化、标准化、数字化、智能化设施种植上取得新突破(建设标准及材料标准见附件1)。

四、实施步骤

(一)准备阶段(3-4月)。完成建设选址、规划设计、土地流转、用地审批备案等工作。购置温室大棚建设材料钢架、棚膜、保温被、水肥一体化设备等。

(二)建设阶段(5—6月)。完成温室大棚基础建设，沟、路、井、电等基础设施配套到位。

(三)生产阶段(7—1 1月)。在生产关键环节，组织专家开展技术服务。指导经营主体进行农产品生产，解决生产实际问题。

(四)验收阶段(10—12月)。项目旗县市(区)农科局组织相关部门及人员对建设主体已建成的温室、大棚进行实地查勘验收，验收合格并公示无异议后上报盟农牧局(乡村振兴局)。盟农牧局(乡村振兴局)按照自治区农牧厅要求组织相关部门及人员进行复核抽验。同时，完成年度项目工作总结和绩效评价等工作。

五、保障措施

(一)明确责任分工。盟农牧局(乡村振兴局)负责统筹协调、推进实施，定期调度工作进展情况。各旗县市(区)人民政府(管委会)要细化工作措施，统筹协调相关部门在设施农牧业用地审批、招商引等方面予以支持，推动各项措施落地见效，并积极引导各类经营主体参与现代设施种植业建设。

(二)落实支持政策。按照自治区人民政府办公厅《关于支持设施农业、设施畜牧业发展若干措施的通知》(内政办发〔2024〕4号)要求，对新建普通日光温室500亩以上、塑料冷棚1000亩以上、单体智能温室50亩以上、集中连片改造普通日光温室1000亩以上的给予建设补贴。对农业设施物权证、经营权证等提供金融抵押贷款，并对用于现代设施农业基础设施、固定资产设备投资等金融贷款实施贷款贴息，比例不高于中国人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率(LPR)的90%,且不得超过3%。各旗县市(区)要结合实际，落实好各项支持措施，充分利用好发展新型农村牧区集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果、京蒙协作等项目资金，通过财政、金融、保险等多种扶持方式，鼓励引导社会资本参与设施种植投资。

(三)强化科技服务。在设施农业发展较好的乡镇，筛选一批典型示范户，打造适宜当地生产模式的科研技术推广培训示范基地，集中展示优质高产品种和绿色高产技术，示范推广绿色提质增效标准化栽培技术，大力推广机械化作业和宜机化栽培模式，普及病虫害绿色防控技术，健全完善产品质量追溯制度。盟旗两级农牧部门组织专家技术服务团队，在生产关键季节对重点区域开展巡回督促指导。

(四)培育生产经营主体。突出“户、企、社”主体作用，宣传推进以“户、企、社”为主导的多元投入机制，形成政府政策、资金引导，“户、企、社”重点投入，金融保险支持保障的现代设施农业提升高效模式。在培育龙头企业的同时，要加强扶持培育从事蔬菜生产营销的农民专业合作组织，健全完善联农带农机制，带动小农户发展。推动农业社会化服务组织围绕棚室设计开发、设施装备运维、良种繁育推广、绿色统防统治等，提供全方位多环节服务。支持引导龙头企业牵头，家庭农场和农民合作组织跟进、广大农户参与的农业产业化联合体，整合行业资源，提升全产业链标准化生产水平，推动现代设施种植业提档升级。

(五)强化品牌建设。加强设施种植品牌培育，强化品牌质量管控，围绕“星耀小镇西瓜”等特色农产品，大力发展品牌农业，夯实农业品牌建设基础，推进“三品一标”认证，打造特色突出、特性鲜明的区域公用品牌，培育品质好、叫得响、占有率高的知名品牌、特色品牌。充分利用各种展会、网络电商平台等宣传推广品牌产品，扩大品牌知名度。

(六)强化宣传引导。充分利用网络、电视、报刊、新媒体等传播媒介，对引领设施种植业提质增效、农民增收致富的典型进行宣传报道。挖掘推进设施种植业经验做法，推介一批具有特色的典型示范园区，在关键节点，组织种植大户、新型经营主体、企业开展现场观摩培训，激发新型经营主体发展设施种植业积极性，为设施种植业高质量发展营造良好氛围。

附件：1-1.建设标准及材料标准

1-2.2024—2025年全盟现代设施种植业新建日光温室大棚任务分解表

1-3.2024—2025年全盟现代设施种植业改造日光温室大棚任务分解表

1-4.2024—2025年全盟现代设施种植业培育新型经营主体冷藏保鲜库任务分解表

锡林郭勒盟现代设施畜牧业建设专项

实施方案(2024—2025)

为全力推动畜牧业规模化、标准化、产业化发展，加快全盟畜牧业转型升级步伐，根据《内蒙古自治区现代设施畜牧建设专项实施方案(2024—2025年)》要求，结合我盟实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记对内蒙古工作的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持生态优先、生产生态有机结合，聚焦从根本上解决草原过牧问题，以改善畜牧业生产条件、增加农牧民收入为根本出发点，大力发展规模化、集约化、机械化、智能化养殖，应用先进养殖设施设备和管理技术，推进养殖设施设备功能配套、工艺融合，加快构建高质高效畜禽设施养殖体系，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的设施畜牧业发展新格局，不断提升畜产品安全稳定供给保障能力。

(二)发展目标。以解决草原“过牧”问题为切入点，依托政策扶持和项目支撑，打造“十百千”肉牛肉羊产业示范引领工程，重点建设产业园区10个、肉牛肉羊养殖小区100个和标准化家庭牧场1000个。到2025年，建成肉牛高效集约养殖标杆场3处、肉羊高效集约养殖标杆场3处、千头以上奶牛养殖场6个；种植人工种草面积达140万亩，秸秆饲料化利用率稳定在60%以上、畜牧养殖机械化率达到50%以上、设施畜牧业养殖比重达到78%以上。养殖业规模化、机械化、智能化水平明显提升，养殖设施设备与技术配套更加完善，畜牧业综合生产能力和供应保障能力进一步提升。

二、优化产业布局

(一)肉牛。肉牛产业重点在南部区域、沙区和主要水系流域建设以西门塔尔牛为主、安格斯牛和夏洛莱牛为辅的优质良种肉牛产业带，着力推动实现规模养殖、精深加工、市场拓展、产业链延伸目标，持续扩大华西牛育种群规模，加快建设华西牛种源基地。

(二)肉羊。肉羊产业重点在中北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农畜产品优势区”,形成以东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市、阿巴嘎旗为重点的乌珠穆沁羊产业基地；以苏尼特左旗和苏尼特右旗为重点的苏尼特羊产业基地；以镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗为重点的察哈尔羊产业基地；以锡林浩特市和乌拉盖管理区国有农牧场为重点的肉羊经济杂交育肥产业基地。

(三)奶牛。以正蓝旗、正镶白旗、镶黄旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗等旗县市为主，加快发展乳肉兼用西门塔尔牛，建设绿色有机奶源基地；以大中型奶牛养殖企业为主，因地制宜发展荷斯坦奶牛、娟姗牛，形成以锡林浩特市、正蓝旗、镶黄旗和多伦县为主的高标准高质量奶源基地。

(四)马匹。以阿巴嘎旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗为重点打造马奶奶源基地。支持棚圈建设、改造设施设备，建设中小型马奶生产企业、小作坊，促进策格(马奶)产业发展。

(五)骆驼。以苏尼特左旗、苏尼特右旗为重点，支持建设骆驼养殖基地，提升养殖棚圈、饲草料加工、挤奶设施设备，加快规模化养殖建设，提高乳用骆驼养殖集约化、规模化、标准化水平。探索培育以乳、肉、毛加工为主的驼产业。

(六)饲草。以东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市和阿巴嘎旗为重点，打造集中连片规模化天然打草场；以太仆寺旗、正镶白旗和正蓝旗为重点，开发灌木饲草资源，加大青贮、秸秆收储力度，引进大中型企业，实现全混日粮精深加工。以苏尼特左旗、苏尼特右旗为重点，侧重饲草料集采集配全混日粮加工配送、销售，满足企业、合作社和牧户科学利用饲草需求。

三、建设内容

(一)加强养殖基础设施设备建设。牧区以“放牧十补饲十适度规模”养殖模式，半农半牧区“舍饲十半舍饲”养殖模式，农区以“全年舍饲”结合养殖模式，支持养殖户(场)完善基础设施、配套标准化生产设备、改造落后设施设备。加大项目资金整合力度，多渠道增加投入，支持养殖户(场)建设和改善与养殖规模相适应的标准化棚圈。落实农机购置与应用补贴政策，紧扣畜牧养殖重点环节，加快推进饲喂、饮水、保定架、清理棚圈、粪污处理及资源化利用等环节机械化水平。2024年—2025年，全盟每年新建标准化暖棚20万平方米以上。

(二)提升饲草供应能力。一是增草方面，实施天然打草场修复工程，提升天然打草场产量，确保面积稳定在3000万亩、产量保持在20亿公斤以上。二是种草方面，着力在提高饲草产量上下功夫。坚持“种养结合、为养而种、以种促养”,优化饲草种植结构，鼓励利用一般耕地、退化草场、沙地、盐碱地种植柠条、羊草等优质饲草，精准提升人工饲草质量和产量。三是开发草方面，鼓励龙头企业开展柠条草粉、草颗粒、发酵饲料、揉丝等加工技术创新，全面提高柠条饲料质量和产量。四是加工草方面，推动降本增效让牧民真正受益。逐步引导广大农牧民使用全混日料，降低饲草成本，全力推进大中型集采集配全混日料配送中心基本实现旗县全覆盖。五是交易草方面，统筹好饲草资源集约化利用。加强旗县、苏木乡镇、嘎查村三级饲草储备库建设，充分发挥三级流通服务网络优势，增强社会化服务功能。实现科学饲养全面推广，全面建成营养均衡饲草料有效供给体系。到2025年，建成旗县级饲草储备库6个、中小型全混日料加工厂及配送中心85处，加工柠条饲料4万吨。

(三)推动牧区适度规模养殖。培育人均草场面积2000亩以上的牧户，发展现代化家庭牧场；引导人均草场面积1000亩以上、2000亩以下的牧户，整合草场资源、生产资料，开展联户牧场建设；鼓励人均草场面积不足1000亩的牧户，通过草场、牲畜、资金等生产要素入股，发展股份合作社，逐步实现规模化标准化养殖。支持家庭牧场向智慧牧场转型，推动人工智能、物联网、大数据系统集成和联动。到2025年，建成现代化家庭牧场1000个，其中创建智慧牧场比重20%以上。

(四)推进肉牛肉羊高效集约养殖场建设。夯实我盟国家主要优质畜产品生产基地基础地位，创建一批肉牛肉羊养殖提质增效标杆养殖场，带动社会资本参与肉牛肉羊产业发展，提高养殖效率，推动提升产业规模化、标准化水平和产品竞争力，强化肉牛肉羊增产保供。重点支持肉牛300头以上、肉羊10000只以上高效集约养殖场建设提升养殖圈舍、饲草料收贮加工、精准饲喂、环境控制和粪污处理等环节设施化水平，探索推广集约养殖集成技术模式，推广与养殖模式相配套的成套技术装备。到2025年，肉牛肉羊高效集约养殖场各建3处，肉牛肉羊托养基地85处，做到盟内所有苏木镇(乡)全覆盖。

(五)建设奶牛智慧牧场。以节本提质、智能高效为导向，加快奶牛养殖管理数字化、智能化，并因地制宜推广适用于不同气候资源条件和养殖特点等的现代化集约化奶牛养殖模式，示范带动奶业高质量发展。重点支持新建或改扩建的奶牛养殖场进行数字化、智能化、绿色化改造升级，配备圈舍自动喷淋、环境控制、疫病防控、精准饲喂、自动挤奶等数字化设施设备，优质饲草料种植、收获、加工、贮存设施建设与设备购置，高水平粪污资源化利用设施设备推广应用，对挤奶设施设备进行信息化、智能化改造升级，配备生鲜乳质量检验检测以及冷链储存运输设施设备。到2025年，新建1000头以上奶牛标准化智慧牧场4处。

(六)做精特色产业。坚持因地制宜原则，发展马、驼、羊驼适度规模养殖场。马产业方面，逐步转变“分散、粗放、低效”养殖方式，依托政策扶持和项目支撑，重点支持奶马规模化、集约化、机械化建设，延长生产周期、节省劳动成本、提高养殖效益，增加马奶产量，推动马奶产业发展；骆驼产业方面，重点支持养殖棚圈、饲草料棚等配套设施建设，扩大优质种群规模，打造规模化奶驼养殖基地，培育发展以乳、肉、毛为主的骆驼产业；羊驼产业方面，继续壮大苏尼特左旗羊驼产业基地建设，以“基地十牧户”发展模式，培育“草原羊驼”养殖合作，逐步扩大养殖规模，让更多牧户参与羊驼产业，提升羊驼产业辐射带动能力，发展羊驼生物高端产业，切实提高产业价值，为苏尼特草原开拓新的生态增收渠道。到2025年，新建奶马规模化养殖场70处，骆驼300峰以上养殖基地15处，培育1—2羊驼合作社。

(七)促进养殖园区建设。半农半牧区和禁牧区(浑善达克流动沙地)实行舍饲圈养饲养方式，推行集中养殖小区模式发展规模化设施畜牧业，集中建设棚圈、储草库等配套养殖设施，采取统一管理、集中防疫、分户饲养的方式，促进粗放生产经营向高效集约转型。按照“节约实用、因地制宜”的原则，充分尊重农牧民意愿，以自然村为单位，建立人畜分离养殖小区，集中饲养，健全运行机制和管理办法，提高集约化水平。到2025年，建成肉牛养殖小区60处、肉羊养殖小区40处。

(八)加快现代畜牧产业园建设。以工业化思维谋划农牧业，依托产业集群、产业强镇、产业园等产业融合类项目带动，合理布局现代畜牧产业园区建设，推进产业集聚发展。开展畜产品精深加工，重点发展中央厨房、预制菜等业态，开发皮毛骨血等副产品综合加工利用；旗县苏木乡镇要因地制宜打造肉奶加工为主的特色产业园，嘎查村建设传统牛羊肉和奶食品加工作坊。到2025年，建成奶牛、肉牛、肉羊现代化产业园各建5处。

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立锡林郭勒盟设施畜牧业建设专班，统筹谋划、决策和推进我盟设施畜牧业有序发展。各旗县市(区)坚持问题导向、目标导向、效果导向，把推进畜牧业高质量发展列入重要工作议事日程，认真研究部署，加强统筹协调，细化目标任务，实化推进举措，抓好规划落实组织实施，推进各项任务落实。

(二)强化政策扶持。积极争取财政资金支持，引导社会资本参与现代设施畜牧业建设，鼓励农牧民通过“以工代赈”方式开展生产基础设施建设。落实农机购置与应用补贴、畜牧业发展、动物疫病防控等支持政策，推进现代设施畜牧业建设与现行支持政策有效衔接。

(三)强化用地保障。严格执行草原、设施农业用地征占管理规定，依法依规保障养殖设施用地，加强与国土空间规划的衔接，依据规划布局畜禽养殖用地，在畜禽养殖设施用地范围、选址与用地标准等方面给予支持，合理保障用地空间。畜禽养殖用地按农业用地管理。

(四)强化科技支撑。加强与区内外高校、科研机构及相关企业合作，围绕全产业链、高质量发展，重点开展科技示范和成果转化。支持养殖企业联合高校、科研单位研发和转化良种扩繁、优质饲草料种植加工、高效养殖、粪污资源化利用等技术。培育科技人才队伍，积极引进高层人才和团队，加强实用技术人才、经营管理人才的培养，壮大服务于各类经营主体的本土化人才队伍。

(五)强化金融支撑。落实国家乡村振兴和支农惠农金融政策，充分发挥人民银行支农再贷款等货币政策工具的信贷导向作用，为农村牧区经济发展持续提供低息信贷资金，落实好《农业农村部办公厅中国农业银行办公室金融助力畜牧业高质量发展工作方案》和自治区、盟级支持农牧业高质量发展有关政策措施。

(六)强化宣传引导。发掘总结推介一批先进、高效、适用的设施畜牧业建设典型案例，运用传统媒体、新媒体等多种渠道，通过举办现场会观摩、交流研讨等形式，广泛推广宣传一批新技术、新模式、好经验、好做法，以点带面引领全盟设施畜牧业发展整体提升。

附件：1、2024年设施畜牧业建设任务分解表

2、2025年设施畜牧业建设任务分解表

锡林郭勒盟现代设施种植业、畜牧业

建设工作职责说明

一、支持设施种植业、畜牧业规模化发展和质效提升方面。责任部门：盟农牧局(乡村振兴局)牵头负责，盟财政局配合；责任地区：各旗县市(区)人民政府(管委会)

二、增强设施种植业、畜牧业科技创新方面。责任部门：盟科技局牵头负责，盟农牧局(乡村振兴局)配合；责任地区：各旗县市(区)人民政府(管委会)

三、创新金融支持和保险服务方面。责任部门：盟财政局牵头负责，盟农牧局(乡村振兴局)、中国人民银行锡林郭勒盟中心支行、国家金融监督管理总局锡林郭勒盟金融监管分局配合；责任地区：各旗县市(区)人民政府(管委会)

四、推动设施种植业和畜牧业多元化发展方面。责任部门：盟农牧局(乡村振兴局)牵头，盟林草局配合；责任地区：各旗县市(区)人民政府(管委会)

五、强化生产要素保障方面。责任部门：盟财政局、自然资源局、水利局、农牧局(乡村振兴局)、林草局、内蒙古电力集团锡林郭勒供电公司；责任地区：各旗县市(区)人民政府(管委会)

六、强化典型示范推广方面。责任部门：盟农牧局(乡村振兴局);责任地区：各旗县市(区)人民政府(管委会)